Формула Мей: навіщо Британія йде на позачергові вибори

Британський прем'єр Тереза Мей оголосила дострокові парламентські вибори, які повинні пройти 8 червня. Крок прем'єра виглядає несподіваним, оскільки суперечить її власної категоричній позиції проти позачергової перетасовки парламенту. До останнього часу Мей послідовно виступала за збереження парламенту до чергових виборів у 2020 році. Востаннє її прес-служба розповсюдила заяву про те, що прем'єр навіть не розглядає можливість дострокових виборів, всього місяць тому.

Але в політичної ситуації, що склалася в Британії, самі виборів виглядають не несподіваними, а, скоріше, довгоочікуваними. Про їх неминучість говорили відразу після референдуму про вихід Великобританії з Європейського Союзу, про їх бажаність політики та експерти не переставали нагадувати наступні десять місяців. Показово, що при голосуванні в Палаті громад, яке було для прем'єра необхідною частиною процедури оголошення дострокових виборів (згідно з законом про фіксований термін роботи парламенту від 2011 року, розпустити парламент можна лише після вотуму недовіри уряду або за підтримки двома третинами парламенту), проведення виборів підтримали 522 депутати, проти висловилися лише 13. Британський політикум зустрів крок прем'єра рідкісною згодою.

Заради сильного та стабільного лідерства

Чому Британія пішла на позачергові вибори і чому прем'єр оголосила їх тільки зараз? Зрозуміло, головною відповіддю на ці питання є Brexit. Вибори не просто пройдуть під його знаком, їх результати будуть ним визначені. Відчуття розлому політичного часу на "до" і "після" референдуму залишається сильним в британському суспільстві. Не тільки багато політиків, але і прості британці переконані, що якісно нові умови, що сформувалися для Великобританії в результаті референдуму, вимагають іншого парламенту, що більше відповідає сьогоднішньому порядку денному.

Один з головних суспільних запитів сьогодні — участь британців в узгодженні умов виходу з ЄС, безпосередній вплив виборця на хід і зміст переговорів. На майбутніх виборах британці насамперед обиратимуть політиків, які зможуть представити їхні інтереси в процесі, підсумком якого стане перекреслення членства країни в Євросоюзі, що тривало майже чверть століття.

Небажання Мей проводити дострокові вибори було пов'язане саме з тією небезпекою, що в новому парламенті контроль за здійсненням процедури виборів істотно зросте. Улюблена теза прем'єра про "сильне та стабільне лідерство" бачиться їй самій як вимога максимально спокійних, "тепличних" умов роботи уряду з боку суспільства і політичного класу. Однак в останні тижні ситуація цілком інакша і для самої Мей, що підштовхнуло її до зміни погляду на доцільність позачергових виборів. Тепер заради того ж "сильного та стабільного лідерства" (саме ці слова стали рефреном виступу прем'єра 19 квітня в Болтоні, першого публічного виступу після оголошення виборів) Мей збирається сформувати новий — і більш прихильний до її уряду — парламент.

Тим часом ЄС визначив свою позицію. Після того, як Тереза Мей офіційно почала процедуру виходу Великобританії, деякі німецькі та французькі політики заявили про бажання зробити вихід Лондона максимально "дорогим". Досить жорстка позиція Брюсселя відображена в проекті стратегії ЄС на переговорах, що побачила світ 31 березня (її має затвердити саміт Євросоюзу 29 квітня). Стало очевидним, що переговори будуть дуже складними. Вони вимагатимуть від британського уряду непопулярних рішень, поступки, які вдарять по популярності кабінету і партії. Щоб забезпечити жорсткість і послідовність британської позиції, необхідний більш надійний мандат довіри з боку парламенту, більше число прихильників у Вестмінстерському палаці. Голосування слід розглядати і як вотум довіри самій Терезі Мей: вона ще жодного разу не приводила партію до перемоги на виборах, а очолила уряд в результаті внутрішньопартійних перестановок. Для більшої легітимності рішень її кабінету і всередині Британії, і в діалозі з Євросоюзом їй дуже потрібен повноцінний статус обраного лідера Великобританії.

До того ж, склався дуже вдалий в тактичному плані момент, коли зростаюча кілька місяців популярності консерваторів (рідна партія Мей) досягла рекордних значень. Середній показник підтримки становить 42-44%, проти 22-24% у лейбористів. Ймовірно, високі показники підтримки партії і прем'єра вдасться утримати ще деякий час, але важливо конвертувати популярність в реальну перевагу в парламенті якомога швидше — переговори з ЄС фактично вже почалися, частина рішень, які незабаром потрібно буде ухвалювати кабінету, не користуватимуться широкою підтримкою, значить, і популярність консерваторів не буде тривалою.

Рішення Мей ухвалювалося на перетині цих двох факторів. Про те, що рішення дозріло не в останній момент, як про те говорила прем'єр, а раніше, опосередковано свідчить той факт, що уряд затягував визначення термінів щорічного виступу королеви в парламенті (зазвичай він відбувається у травні). Перед нинішнім складом парламенту королева вже не виступить —повноваження депутатів будуть припинені 2 травня.

Без рівних противників, але з неприємними наслідками

Опитування громадської думки одностайно віддають перемогу на виборах консерваторам. Зрозуміло, свіжі спогади про два провали соціології останнього року — опитування показували поразку прихильників виходу з ЄС на референдумі минулого року і виявилися не в змозі передбачити серйозну поразку лейбористів в 2015 році. Однак цього разу очікувати великої інтриги у визначенні переможця не варто, у консерваторів просто немає жодного рівного противника. Лейбористи, офіційна опозиція, перебувають у глибокій кризі, ослаблені внутрішнім розколом та втратою позицій в Шотландії та Уельсі. Завданням для них буде збереження другого місця. Тож не дивно, що лейбористи були єдиною великою партією, яка виступала проти дострокових виборів. Правляча партія швидше за все зміцнить свої позиції і може розраховувати на додаткові 40-50 місць — що і показують останні опитування. Лейбористи, навпаки, втратять місця, що прискорить розв'язку в протистоянні лідера партії Джеремі Корбіна і партійної номенклатури: Корбіну все-таки доведеться піти, взявши на себе відповідальність за поразку.

А найважливіші наслідки виборів залежать від результатів партій другого ешелону, і ці наслідки можуть виявитися неприємними для Мей. Ліберальні демократи, "вічно третя" партія з моменту свого створення у 1988 і до останніх виборів в 2015, у передвиборній компанії роблять акцент на збереженні членства в Європейському Союзі. Кандидати від ліберальних демократів, які йшли на довибори в парламент після референдуму, будували свою програму навколо вимоги провести повторний референдум. Сьогодні ліберальні демократи позиціонують себе як єдина партія, що виступає проти початку Brexit. Лідер партії Тім Фаррон відразу після оголошення дострокових виборів закликав підтримати його тих британців, хто "хоче уникнути катастрофічного Brexit'у, ... хоче зберегти Британію в єдиному ринку". Для партії, яка має в нинішньому парламенті лише 8 місць, вибори стануть шансом повернути втрачені два роки тому позиції. Але для британської політики їх успіх може означати формування впливового центру прихильників Євросоюзу в майбутньому парламенті. З політичних сил, що мають шанс опинитися в парламенті, цю позицію підтримають коаліція зелених (Зелена партія Англії та Уельсу і Шотландська зелена партія), Партія Уельсу, частина партій Північної Ірландії. Чимала частина лейбористів також виступатиме за збереження найтісніших зв'язків з ЄС. Консолідована позиція опонентів Brexit стане для Мей проблемою — в парламенті доведеться узгоджувати багато рішень з цією неформальною коаліцією.

Табір прихильників ЄС поповнять представники ще однієї партії, присутність якої в новому парламенті можна прогнозувати напевно. Шотландська національна партія (ШНП) була, ймовірно, головним тріумфатором минулих парламентських виборів. У 2015, через рік після програного референдуму про незалежність Шотландії, ШНП, що традиційно залишалася другою після лейбористів регіональною силою, перетворилися на третю за кількістю місць партії в британському парламенті. З 59 "шотландських" місць партія взяла 56. З 2016 рік голосування за вихід з Європейського Союзу відразу зробило з лідера партії і глави шотландського уряду Ніколи Стерджен політика національного масштабу. Поки консерватори і лейбористи намагалися оговтатися від результатів референдуму і займалася зміною лідерів, Стерджен фактично очолила опозицію результатам референдуму. Її заява про можливість виходу Шотландії зі Сполученого королівства, щоб залишитися в складі ЄС, стала символічним жестом для всіх прихильників Євросоюзу на Британських островах.

На найближчих виборах вона сама знову, як і в 2015, не балотуватиметься до британського парламенту — для неї головним залишається пост першого міністра Шотландії. Але її вплив на британську політику стане важливим фактором. Теоретичний максимум для партії - 59 депутатів, адже за межами Шотландії її представники не балотуються. Але автономістська програма партії, що виступає за право регіону самостійно визначити долю відносини з Європейським Союзом, близька і Уельсу, і Північні йІрландії. І хоча, на відміну від Шотландії, у цих регіонах про незалежність поки не говорять, перспектива втрати контролю над цими територіями для уряду консерваторів небезпечна.

Шотландський фактор і модна фронда, що стала дійсністю

Не випадково Мей відразу після оголошення виборів атакували лише два опонентів - Корбіна (швидше через посаду, як лідера основних конкурентів) і Стерджен. Останній дісталося не тільки за готовність приєднатися до "слабкої і нестабільної коаліції хаосу" під керівництвом Корбіна, але і за прагнення максимально ускладнити процес переговорів про вихід з ЕС. Останнє стосується позиції першого міністра Шотландії з референдуму про незалежність - вона дійсно збирається домогтися його проведення, щоб залишити свою країну в складі Євросоюзу. Стерджен стала популярною не тільки вдома, але і в Євросоюзі, її з радісно приймають у Брюсселі. І це створює пролом "у непорушній позиції Британії", яку хоче вибудувати Мей на переговорах з ЄС. Крім того, непримиренність позиції Стерджен і позиції британського прем'єра у питанні нового референдуму про незалежність Шотландії роблять в найближчій перспективі неможливим будь-який союз між ними, отже, у разі повторення успіху 2015 року саме ШНП може стати неофіційним центром опозиції консерваторам, а Стерджен, навіть залишаючись за межами парламенту — головним опонентом Мей на національному рівні, збільшивши тим самим ризик розпаду Сполученого королівства.

Нарешті, ще одна інтрига виборів — результат, якого досягне Партія незалежності Сполученого королівства. Вона стала впізнаваною далеко за межами Великобританії напередодні референдуму, завдяки своїй активній агітації за вихід з ЄС і своєму тодішньому лідеру Найджелу Фараджу. На парламентських виборах 2015 року партія стала третьою за кількістю голосів (близько 4 млн виборців, або 12,6%), вперше потрапила до парламенту в результаті виборів (до цього членами партії ставали депутати, що раніше обиралися від інших партій), але отримала лише одне місце. Якщо партії вдасться зберегти її електорат, це стане підтвердженням сильних анти-ЄСівських настроїв в Британії, їх збереження в умовах, коли боротьба за вихід з ЄС більше не виглядає як гра, модна фронда, а стала реальністю національної політики.

Питання, яке більш за все займає спостерігачів за межами Великобританії — як вибори (та їх результати) позначаться на ролі Лондона в європейських і світових справах. Британська дипломатія залишається однією з найпрофесійніших і послідовних, що гарантує високу спадкоємність зовнішньої політики навіть в умовах політичних криз. Однак масштаб нинішнього струсу не може не вплинути і на цю сферу політичного життя. У майбутньому парламенті тематика Європейського Союзу стане важливою як ніколи за весь час членства Великобританії в ЄС. Спроби розбити табір опонентів на континенті, виторгувати більш вигідні (перш за все, фінансові) умови виходу і, що ще важливіше, зберегти високий рівень інтеграції в економічній і гуманітарній сферах будуть диктувати порядок зовнішньої політики Лондона. Природним чином буде рости важливість трансатлантичних зв'язків - в умовах кризи одного з трьох стовпів британської зовнішньої політики, її європейського напрямку, особливі відносини з Вашингтоном стануть також виключно важливими. А от інші напрямки неминуче відійдуть на другий план - навіть справи Співдружності, третьої опори місця Лондона в світі, не кажучи вже про інші точки докладання колишніх зусиль по всьому світу. І такий стан справ збережеться, поки остаточно не визначаться контури нової Британії - Британії поза Європейським Союзом.

(Стаття опублікована на Апостроф 21 квітня 2017 року)